市政协副主席    市委统战部部长     王 广 德

(2007年3月23日)

同志们：

    今天，市委在这里召开全市统战工作会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻全国和全省统战工作会议精神，认真总结我市统战工作的经验，研究部署当前和今后一个时期统战工作的目标和任务，统一思想，认清形势，继往开来，与时俱进，进一步开创我市新世纪新阶段统战工作的新局面。

    下面，我代表市委统战部作工作报告。

    一、近五年来我市统一战线工作开展情况

    近五年以来，在市委的正确领导下，全市各级统战部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委工作的总体部署和目标要求，广泛团结统一战线各界人士谋发展、保稳定、促和谐，为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了积极贡献，进一步巩固发展了我市统一战线团结、稳定、开拓、活跃的良好局面。

    (一)以贯彻中央5号文件为主线，推进多党合作事业迈上新台阶

    我们围绕学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）等一系列文件精神，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化建设。协助市委制定下发了《中共淮安市委关于贯彻落实中发［2005］5号文件精神的实施意见》，对统战重点工作进行了任务分解，制定出台了贯彻落实《实施意见》的重要举措和分工方案。

    政治协商工作得到进一步完善。协助市委领导同志建立了与党外人士联系交友制度，建立并完善了市委、市委统战部与民主党派、无党派人士的“季季谈”、“双月谈”制度。市委、市政府在重大问题上，事先都通过协商会、座谈会等形式，广泛征求意见，就重大决策、重要工作及时向民主党派进行通报协商，就我市统一战线工作中的重大事情、重要活动安排以及党派、工商联自身建设方面的一些问题进行座谈。5年来，市委召开或委托市委统战部召开民主协商会、座谈、情况通报会等共63次。各民主党派知无不言，充分发挥参政议政、民主监督作用，积极履行参政党职能。

    参政议政工作得到进一步深入。鼓励和支持市各民主党派、无党派人士和工商联等有关人民团体，围绕市委重大经济决策，开展专题调查研究。先后就淮安旅游资源的开发、农业产业化进程、个体私营经济发展等课题，组织深入的调研，形成了一批有价值的调研报告，提出了许多有益的建议。五年来，全市党外人士向各级党委、政府及有关部门提出各种建议意见1000余条，其中有许多被采纳落实。

    民主监督作用得到进一步发挥。充分发挥民主党派在全市软环境和机关作风建设中的作用，建立了政府有关职能部门和民主党派市委对口联系、特约参政制度，共有20个政府部门和民主党派、工商联建立了联系制度，20个单位聘请特约人员200多人次，借此通报工作，参与调研，增进了解，特约参政工作已成为我市民主党派参与政府事务管理，实施监督的一个重要而有效的途径。

    民主党派、工商联市级组织的换届工作顺利完成。2006年，是我市各民主党派、工商联的换届之年。我们认真贯彻省委统战部关于协助民主党派及工商联做好换届工作的意见精神，认真做好调查摸底工作和换届考察工作，协助民主党派、工商联明确选人用人的政治标准，确保将年富力强、政治把握能力强、参政议政能力强的新一代代表人士选拔到领导岗位上。率先在全省完成了市各民主党派、工商联换届工作，受到了市委和省委统战部、省民主党派、工商联的充分肯定，先后有5个兄弟市到我市学习换届工作的做法。

    民主党派自身建设不断加强。我们始终把加强民主党派自身建设作为全年工作的重中之重，积极协助市各民主党派制定自身建设五年规划，提出了加强自身建设的目标任务和具体措施。结合民主党派市级组织的换届工作，不断提高民主党派领导班子建设水平，建立健全了领导班子学习中心组制度、领导班子考核制度、机关目标管理考核制度等。先后召开了全市民主党派思想建设建设座谈会，动员民主党派为全面建设小康淮安、构建社会主义和谐社会贡献力量。

    (二) 以非公经济工作为抓手，为经济建设作出新贡献

    如何服从服务于经济建设这一指导思想，为淮安的经济建设和社会发展多作贡献，是统战部门的重要课题。为此，我们围绕统战部门的工作职能，注重引导扶持，促进民营经济健康发展。

    进一步加强非公有制经济代表人士队伍建设。召开了非公代表人士“解放思想、加快发展”座谈会，在积极引导加快发展的同时，引导非公有制经济代表人士投身光彩事业和社会公益事业，在全市非公有制经济代表人士中开展“致富思源、富而思进”活动。先后举办8期非公代表人士培训班，通过学习培训，增强我市民营企业的法制意识，提高广大非公经济人士依法经营和维护自身合法权益的能力。组织民营企业家参加了全省民营企业家论坛。五年来，全市非公有制经济人士共兴办扶贫开发项目43个，兴办公益事业91个，捐助贫困儿童2169名，吸纳下岗职工8400余名。

    服务招商引资，做好穿针引线、牵线搭桥工作。全市统战系统干部积极利用乡情、亲情、友情，采取外出招商、以商引商等多种形式大力开展招商引资工作。积极开展“企业服务月”活动。进一步密切与港澳台侨重点社团和代表人士的联系，会同市侨联对出国留学人员及新移民进行调查摸底，在广交朋友的同时，积极宣传淮安的投资环境，不失时机地为我市的经济建设和社会发展牵线搭桥，引进资金。2006年，全市统战系统招商引资工作取得明显成效，共引进项目10个，引进资金1.8亿元，实际到位资金1.11亿元。争取海外资金实施了淮阴区盐北小学校舍、三树镇“海联小学”教学楼等教育扶贫项目。

    （三）以推动实职安排为重点，党外干部的培养选拔工作有了新突破

    建立健全党外干部培养、选拔、推荐等工作制度。建立了党外代表人物人才库，有计划、分步骤地物色和培养选拔党外领导干部。市委高度重视党外干部实职安排工作，通过挂职转任、推荐任用、公开选拔、先进后出等方法和手段，不断创新党外干部实职安排工作的途径，使党外干部实职安排工作实现了新突破。目前，全市机关事业单位中共配备332名科级党外干部，占科级干部总数的5.86%；县处级63名，占县处级干部总数的8.1%。市政府有13个部门配备14名党外干部。各级党委高度重视加强同党外人士的合作共事，做到政治上信任，工作上放手，生活上关心，使党外人士有职有权，心情舒畅，在各自的岗位上发挥聪明才智，为实现大目标而共同努力。

    加大党外干部的培训力度。先后举办了党外县处级干部培训班、党外中青年干部培训班、党外干部专题研讨班、市各民主党派、工商联基层组织负责人培训班等，参训1000多人次。

    进一步加强党外知识分子工作。认真贯彻落实《淮安市2001－2005年党外知识分子代表人物队伍建设工作规划》。积极开拓统战工作新领域，对知识密集型社会中界机构专业人士开展工作。坚持大中专院校、大中型企业统战工作联席会议制度，积极探索大中型企业、科教文卫系统党外知识分子工作的新路子。

    （四）以维护社会稳定为着力点，民族宗教工作取得新成效

    认真做好全国、全省宗教工作会议精神的贯彻落实工作。深入宣传党的民族宗教政策，全面落实《江苏省少数民族权益保障条例》和《宗教活动场所管理实施办法》，成立了市委民族宗教工作领导小组，加大了对民族宗教工作的领导力度。积极协助民族宗教局做好全市民族宗教工作会议的筹备工作，对全市民族宗教工作进行全面部署。组织统战系统对宗教界代表人士的情况进行了深入调研，在摸清情况的基础上，认真做好宗教界代表人士的推荐工作。

    认真做好民族宗教领域的稳定工作。全面贯彻党的宗教方针政策，巩固“三项治理”工作成果，维护宗教领域的稳定。排查我市各地可能引发、出现的突发事件的隐患和苗头，及时掌握动态。积极协调有关部门处理全市民族宗教方面的重大问题和突发事件，抵制境外势力的渗透，切实维护宗教领域的社会稳定。

    （五）以实施“强基”工程为内容，统战部门自身建设取得新进展

    加强统战部门自身建设是做好各项统战工作的前提和保证。我们根据面临的新形势新任务，始终把加强统战干部队伍建设作为统战工作的“强基工程”来抓，努力造就高素质的统战干部队伍。深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”活动，结合争创学习型机关，切实转变机关干部的工作作风。与市委组织部在省社会主义学院联合举办了全市统战领导干部培训班，邀请省委统战部、省社会主义学院等领导同志亲自授课，全市共有66名统战领导干部参加了学习培训，不断提高统战干部的思想政治素质。

    切实加强统战部门领导班子建设。充分发挥领导班子的核心示范作用。坚持以人为本，关心党外人士和统战干部的工作，促进他们健康成长。积极反映并协助解决各民主党派、工商联在车辆、经费、办公用房等方面存在的实际问题。

    认真做好挂钩扶贫、特困户帮扶等各项工作。重视照顾同盟者的利益，维护统一战线的稳定。对国民党起义投诚人员、原国民党县团级以上宽释人员的生活状况进行了走访调研，对黄埔同学会会员及时给予困难补助，使广大统一战线成员感受到党和政府的温暖，感受到统一战线政策的英明。

    以上成绩的取得，是市委、市政府和各级党委、政府正确领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，是全市统一战线广大成员团结协作、共同努力的结果，是各级统战部门和全体统战干部无私奉献、锐意进取的结果。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，面对新形势、新任务和新要求，我们的工作还存在着一些薄弱环节，离上级统战部门与市委的要求还有差距，主要表现在：面对新形势、新任务，统战工作现有的工作机制、方法、方式有待进一步创新；做好新形势下无党派知识分子工作和港澳台侨统战工作尚需探索新方法和新路子；统战部门的自身建设有待进一步强化，统战干部的能力水平还需进一步提高等等。这些问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以改进。

    二、当前及今后一段时期我市统战工作的主要任务

    当前和今后一个时期，是我市又好又快推进全面达小康的关键时期，也是统一战线为经济发展、社会和谐服务大有可为的时期。各级统战部门要紧紧围绕市第五次党代会确定的总体目标和工作任务，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观和“十一五”宏伟目标统领统战工作，调动一切积极因素，为“全面达小康，建设新淮安”服务。把保持和促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，作为统战工作的出发点和落脚点，充分发挥统一战线自身的特点和优势，振奋精神，开拓创新，为全面建设小康社会、构建和谐淮安作出新的贡献。

    （一）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步开创我市多党合作事业新局面

    实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我们要继续认真贯彻落实中央两个5号文件和省《实施意见》精神，正确认识和处理我们党与民主党派的关系，进一步开创我市多党合作事业新局面。

    继续推进多党合作的规范化、制度化建设。认真总结我市多党合作的实践经验，找准薄弱点，采取有力措施，不断提高多党合作和政治协商的水平。协助市委开好党外人士协商会、座谈会、情况通报会。推动各民主党派围绕市委、市政府的中心工作，积极发挥参政议政、民主监督作用，为全面建设小康淮安贡献力量。组织各民主党派、无党派人士、工商联围绕市委、市政府的重大改革举措和实施新型工业化战略、加快促进城市化、加快发展非公有制经济等重大活动，深入开展专题调查研究，积极建言献策。加强特约人员工作和对口联系工作。会同有关方面，积极邀请民主党派负责人参加重要内、外事活动。支持各民主党派围绕市委、市政府的中心工作开展扶贫济困送温暖等社会活动。

    大力支持民主党派全面加强自身建设。继续支持和推动民主党派按照参政党建设的目标和原则，全面加强自身建设，以适应新世纪新阶段多党合作事业发展的需要。着眼于我市民主党派换届后的实际，切实加强民主党派领导班子建设，帮助民主党派领导班子在实践中进一步提高组织管理和协调能力。认真落实《江苏省各民主党派关于建立领导班子考核制度若干问题座谈会纪要》精神，结合我市实际，建立健全对市各民主党派、工商联领导班子考核制度，定期考察了解市各民主党派、工商联领导班子建设及班子成员的有关情况，制定具体的贯彻意见，不断提高民主党派领导班子建设水平。支持民主党派加强组织建设。积极开展“机关作风建设年”活动，推动各民主党派认真研究组织发展工作中面临的新情况和新问题。认真贯彻《进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》精神，规范民主党派组织发展程序，切实加强民主党派后备干部建设和教育培训工作，把组织发展、后备干部队伍建设、领导班子建设、发挥参政议政作用有机结合起来。要协助市委主动关心、定期研究、统筹解决民主党派在工作条件、生活待遇等方面存在的问题。

    （二）切实加强党外人士的培养选拔工作，推动党外干部实职安排工作取得新进展

    要进一步完善工作机制，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。

    积极推进党外干部实职安排工作。认真贯彻落实《江苏省“十百千党外人物工程”实施意见》，以提高素质为核心，以代表人士为重点，进一步拓宽视野，发现人才、建立培养、选拔、安排、使用党外人才的科学机制。结合我市实际，建立健全市、县、乡三级党外后备干部队伍网络，搞好人才储备。会同市委组织部建立健全党外干部培养选拔工作联席会议机制，对各地、各单位党外干部实职安排情况进行一次全面检查，总结经验，查找不足，适时召开党外干部实职安排工作推进会。根据省委统战部的要求，有重点、有计划的做好市政府部门党外干部实职安排工作，尽快配齐政府十一个必须选配部门与“两院”的党外干部。加强对党外干部的成长规律调查研究，适时提出做好党外干部实职安排工作的对策建议。

    做好全市党外干部培训工作。认真制定培训计划，保证培训计划实施的严肃性和规范化。重点抓好党外中青年干部和无党派代表人士的培训，积极选派党外副处级干部参加省委统战部、省委组织部举办的各类培训班。要切实加强党外知识分子工作。积极组织相关人员参加省委统战部党外知识分子培训班，重点加强大中型企业和大中专院校、科研院所的党外知识分子工作，发现和培养一批党外知识分子代表人士，为政治安排夯实基础。召开第八次大中专院校统战工作联席会议，推进大中专院校统战工作的开展。

    （三）积极开展无党派知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士统战工作，推动全社会和谐相处、共同发展

    正确认识和处理社会各阶层关系，充分发挥社会各阶层在推动经济社会发展中的作用，是新时期对统一战线提出的新要求。

    充分发挥无党派知识分子在科教兴市、人才强市中的积极作用。无党派知识分子是指未参加任何政党的知识分子,他们占知识分子总数的大多数,是统战工作的一个重要方面，分布在经济、科技、教育、文化、卫生等各个领域，为我市经济发展和社会进步作出了积极的贡献。要尽快组建“无党派知识分子联谊会”，通过开展活动，交流工作，及时了解和掌握思想动态，充分发挥无党派知识分子的积极作用。要按照“培养人才、用好人才、吸引人才”的要求，建立健全工作制度，逐步培养造就一支无党派知识分子代表人士队伍。

    进一步加强非公有制经济代表人士队伍建设。要坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，认真做好非公有制经济代表人士的思想政治工作，召开非公有制经济代表人士思想政治工作座谈会，通过多种有效的形式，着力提升非公经济代表人士的政治素质，为加快发展服务。做好对非公有制经济代表人士的物色、培养和选拔工作，加大政治安排的力度。组织民营企业家大力开展光彩事业活动，继续组织民营企业家开展扶贫济困活动。进一步加强对工商联工作的联系和指导，推动市工商联充分发挥政治优势，积极做好参政议政工作。协助市工商联搞好会员发展工作，扩大会员数量，改善会员结构。建立健全统战部与工商联党组工作联系制度，充分发挥工商联党组在工商联的领导核心作用，不断提高工商联工作的水平。

    把新的社会阶层人士工作作为统一战线新的着力点。坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，密切与新的社会阶层人士的联系，了解和掌握新的社会阶层的发展变化，畅通反映意见建议的渠道，维护合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，表彰宣传他们中的先进典型。要加强思想政治工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

    （四）突出工作重点，不断增强港澳台和海外统战工作的整体合力

    进一步密切与港、澳、台重点社团和代表人士的联系，广交深交知心朋友，团结和壮大爱国、爱港、爱澳力量。加强海外联谊工作网络建设，加大与海外二、三代的联谊工作力度，继续做好牵线搭桥工作，为我市经济建设和社会事业发展作出新贡献。拓宽渠道，进一步加大海外联谊的力度。积极开展与我市海外留学人员的联谊活动，大力支持各民主党派市委、市工商联等有关团体开展港澳台和海外统战工作，支持各民主党派市委、市工商联、侨联、台联、黄埔同学会开展对台工作，充分发挥市黄埔亲属的桥梁纽带作用。

    切实加强调查研究工作，不断推动海外统战工作的开展。要认真研究港澳台、海外统战工作中遇到的新情况、新问题，及时向市委和省委统战部提出建议。继续对港澳台和海外客商在我市投资过程中遇到的困难和问题进行调查研究，向市委、市政府提出合理化意见和建议。开展对常驻我市台胞情况的调研，提出工作建议，为促进祖国统一作贡献。

    （五）全面落实党的民族宗教政策，在巩固“三项治理”工作成果的过程中加强民族宗教工作

    正确认识和处理各民族特别是汉族与少数民族的关系，正确认识和处理信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，切实做好民族宗教工作，是维护我市社会政治稳定、促进我市社会和谐的现实需要。

    进一步建立健全民族宗教工作机制。加强宗教工作的领导协调机制建设，全面贯彻落实党的宗教方针政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。建立健全各级党委民族宗教工作领导小组的工作规章制度，全面落实各有关部门在民族宗教工作方面的职责，加强协调配合，完善考核体系。定期召开民族宗教工作领导小组成员会议，探讨工作，解决问题。加强县（区）民族宗教工作机构建设和三级管理网络、两级责任制的建设。进一步加强民族宗教界代表人物队伍建设，加强与宗教界代表人士的联系。加强宗教界中青年骨干队伍建设，督促县（区）统战、民宗工作部门掌握一批具有年龄梯次、一定数量的宗教界中青年骨干人员名单，深交朋友，有针对性地加以培养，着力提高他们的思想政治素质和宗教学识。

    重点加强宗教领域的反渗透工作。要对我市宗教领域反渗透工作的新形势、新情况、新特点、新任务开展广泛深入的调查研究，提出我市加强反渗透工作的对策和建议，以市委民族宗教工作领导小组名义制定有关文件，进一步加强对宗教工作的指导，适时对“三项治理”工作的长效管理机制情况加强督查，进一步巩固治理成果。有效防范和及时处置涉及民族宗教因素的突发性和群体性事件，妥善处理涉及民族风俗习惯和宗教信仰的各种矛盾和纠纷，确保民族、宗教领域的稳定。

    （六）以全国和全省统战工作会议精神为指导，建立健全统一战线工作机制，切实加强统战部门自身建设

    第20次统战工作会议，是新世纪新阶段统一战线工作的一次重要会议。胡锦涛同志在全国统战工作会议上发表了重要讲话，总结了统一战线的成就和经验，阐述了统一战线的地位和作用，明确了统一战线面临的形势和任务，强调了加强和改善党对统一战线的领导，对做好新的历史条件下的统战工作具有十分重要的指导意义。李源潮书记在全省统战工作会议上对全省的统战工作提出了更新、更具体的要求。我们将从实际出发，吃透精神，狠抓落实，把学习贯彻全国统战工作会议精神摆上重要位置，抓紧、抓细、抓实。

    建立健全统战工作机制。统战部门是党委主管统一战线工作的职能部门，应当主动做好牵头协调的工作。要进一步建立健全民族宗教工作联席会议、大中专院校统战工作联席会议、社会新的阶层统战工作联席会议、党外干部工作联席会议等制度，努力为推动全市统战工作再上新台阶，开创新局面提供强有力的组织保证。

    切实加强统战干部的思想建设。深入学习贯彻全国统战工作会议和全省统战工作会议精神，特别是胡锦涛同志关于统一战线的一系列重要论述，并运用其基本立场、观点和方法去分析问题，解决问题。同时，在广大统战干部中继续深入开展“树统战干部形象，建党外人士之家”学习教育活动，在理想信念、精神状态、自身建设做好表率，树好统战干部形象。

    着力加强统战干部的作风建设。要大力倡导勤奋学习之风，开拓进取之风，调查研究之风，求真务实之风，团结奋斗之风和艰苦创业之风。从统一战线的实际出发，深入基层，调查研究，指导统战工作的深入开展。

    努力提高统战干部的业务水平。新世纪、新阶段统一战线工作无论在广度上还是在深度上都得到了前所未有的发展，这对统战干部提出了更高的要求。2007年，我们将精心制定规划，加强对全市统战干部的业务培训。要通过办班培训、换岗锻炼、考察学习，努力造就一批一专多能、广采博纳的“复合型”干部。

    同志们，新时期统一战线使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，埋头苦干，开拓进取，不断开创新世纪新阶段我市统一战线工作新局面，为“实干奔小康，建设新淮安”作出新的更大的贡献！