新时期以来,民主党派的组织发展工作取得了长足进步,呈现出许多新特点:组织发展工作与改善队伍结构相结合、与参政议政工作相结合、与后备干部队伍建设相结合、与社会结构变化相适应。随着中国特色社会主义发展进入新时期，民主党派组织发展也呈现出新的特点，新形势下民主党派的组织发展工作也面临着许多问题和困难,突出表现为:组织发展空间有限与保持界别特色的矛盾;发展代表性人士与标准不明确之间的矛盾;对后备干部的需求与党派成员的成长渠道不畅通之间的矛盾等。为此,民盟淮安市委根据多年来组织发展工作体会，围绕突出问题进行了专题调研。

一、如何认识和把握组织发展“三个为主”方针，如何理解和把握大中城市和中上层人士具体内涵。

“以大中城市为主，以高中级知识分子为主，以重点界别为主”是民主党派组织发展的基本方针，在工作中如何认识好把握这一方针：

一是自觉遵守。只有自觉遵守这一方针，组织发展工作才能稳定、有序，各党派才能保持自身特色。

二是为主不是唯一。随着经济社会的发展，江苏省的各个县区人才不断集聚，这为民主党派建立组织提供了条件，但不能所有党派一哄而上，而应由市委统战部统一把控。

各党派在做好重点界别发展的同时，可以适当发展一些其他界别的成员，这是党派自身发展的需要，也是参政议政工作的需要。随着经济社会发展，行业分工越来越细，跨界的越来越多，建议将重点界别和非重点界别的发展比例7：3改为6:4。

二、如何处理好组织发展数量与质量的关系，把好质量关有哪些具体举措。

民主党派的组织发展，既要重数量，更要重质量，要积极吸引一些政治素质高、能积极参与党派活动，并愿意奉献的党外人士加入民主党派。

把好质量关主要举措有：   

1、注重发展前的培养教育，发展前如没有适当的培养教育时间，对发展对象的了解不够深，可能导致加入的新成员质量不高。新加入成员也因不能正确认识加入党派的意义及承担的责任，导致其盲目加入。

2、注意依靠各级统战部门和单位党委做好组织发展工作，要主动与他们联系，争取他们的支持并为党派推荐优秀人才。

3、注重发展无党派成员中的积极分子。党派的工作开展需要一批能起带头作用，愿意奉献的骨干力量，党派组织发展必须有意识地加强与无党派成员中的优秀骨干联系，从中物色发展对象。

4、慎重确定发展对象，严格履行发展手续。要按照党派成员标准确立发展对象，原则上要经过半年以上培养教育后，再对发展对象进行必要的党派基本知识的考试，通过考试来检查发展对象对党派的历史、章程等主要内容的了解与掌握。并严格按照 组织发展程序进行发展工作。

三、如何认识和把握组织发展重点分工、不能发展的地区和单位，做到稳妥有序发展。民主党派组织发展重点分工是否需要适当调整，如何调整。

民主党派各有界别特色，既是对历史的尊重和沿袭，也是现实履职的需要（有助于各民主党派在履职过程中形成特色和优势领域），同时也是发挥民主党派统战功能、扩大政党制度包容性的需要；反过来讲，民主党派之间的界别趋同现象，既不利于民主党派的自身建设和履职，也会对中国多党合作制度的弹性和包容性造成负面影响，同时也是宝贵政治资源的浪费。因此，民主党派组织发展的重点分工要对界别的趋同现象适当调整，保持各民主党派的特色，发展对象仍应以原来约定的重点分工范围为主。要坚持发展自觉接受中国共产党领导、承认民主党派章程、具有较高专业水平和社会影响力的代表性人士。重点分工不是机械的划分范围，以大中城市为主， 是否可改为以设区市为主，这样便于把握。

另一方面，我们感觉民主党派组织发展空间在缩小，难度加大。由于无党派知识分子和有代表性人士政治参与的途径逐渐增多，相对减少了民主党派对他们的吸引力，一些尚未加入党派的知识分子认为，保留无党派身份在政治上同样会得到社会重视；一些高学历高职称知识分子担心参加民主党派后活动增多，会影响业务的发展而不愿意参加民主党派；由于前几年大学生中发展中共党员比例较高，以及一些单位招录人员时，将中共党员作为条件之一，造成不少单位党外知识分子人数较少。往往出现一个高学历高职称知识分子，几个党派都争着发展工作的尴尬局面；一些高职院校规定每个民主党派每年只能发展一名成员，甚至有的要求几个党派轮流发展。

四、如何适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，科学设置民主党派地方组织领导班子职数、专职领导职数职级和领导机构规模，设置的原则、依据、标准等如何把握。尤其是市级组织领导班子职数以多少为宜，是否需设常委会（常委会、委员会规模以多大为宜）。

现阶段领导班子建设受客观条件制约。一是领导班子成员兼职的多。这是民主党派有别于中共组织机构的显著特点。民主党派市级领导班子一般只有1名专职副主委，其余领导班子成员都分散在不同行业不同单位，这些兼职的领导班子成员都是各单位的领导或业务骨干，本职岗位任务繁重。因此，各民主党派不同程度地存在领导班子成员精力集中难、活动开展难、作用发挥难、合力形成难的现象，影响了民主党派领导班子组织领导能力和参政议政能力的提高。同时领导班子成员之间虽有分工，但客观上由于大多为兼职干部，且不够熟悉党派工作，造成工作有分工，职责难落实，党派分管工作基本由专职副主委承担的现象。而专职副主委领导协调力度有限，影响了党派组织活动、参政活动的正常开展。

二是班子成员由于多数兼职且本职工作繁忙，定期的组织活动中程序性、联谊性成分较多，而真正的思想政治和盟务工作的核心交流少、深度浅，难以形成在共同政治抱负和政治理想基础上的团队精神和政治合力、思想合力、工作合力。

三是民主党派内部监督是民主党派加强自身建设的重要举措,关乎其生存与发展,关乎多党合作事业,关乎社会主义民主政治建设和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持与发展。

因此建议在设置民主党派地方组织领导班子职数上应按照成员的数量、界别特色，给予一定的职数。市级层面有专职领导，要完成上级党派组织及本级政府交办的任务及日常工作的开展，专职人员的配比明显不够，建议适当增加专职人员配比。为加强专职领导的领导协调力度，建议主委尽量驻会或将专职副主委和秘书长的职级适当提高。县（区）级层面基层组织，因无专职领导职数，所有工作开展均为兼职人员，存在本职工作重于党派工作，因个别单位领导的不支持，也导致党派工作开展的困难。建议至少配备一名专职干部可挂在县区政协或统战部。

建议没有设常委的地级市增设常委会，以民盟为例，目前全省设常委会的有六家。民盟淮安市委现有盟员898人，基层组织54个，市委委员规模为15人。目前，淮安民盟包括市委委员在内的参政议政、社会服务等骨干大多数都出生于60年代，而且2021年盟市委换届时，任满三届的市委委员又要面临退出市委会。为留住部分履职能力强的市委委员，发挥其“传、帮、带”作用，同时为70、80年代的后备干部成长创造机会，形成民盟组织的新陈代谢和良性互动，更好地履行参政党职能。望能批准淮安民盟增设常委，常委规模为11人（含主委、副主委、秘书长），同时将委员规模增至 23人（含常委）。

目前，南京设常委17人、委员37人，苏州设常委13人、委员33人，无锡设常委16人、委员41人，常州设常委11人、委员31人，南通设常委9人、委员21人，徐州设常委9人、委员25人。其中南通成立市委会时即设有常委；南京是1984年开始设立常委，当时盟员数为376人；苏州是1958年开始设常委，当时盟员总数不到200人；无锡是1961年开始设常委，当时盟员总数为203人；徐州1987年开始设常委，当时盟员总数为268人；常州是1981年开始设常委，当时盟员总数为近500人。淮安民盟目前盟员数紧随上述6市位列第七，而且盟员总数已超过上述6市设立常委时的盟员总数。

另外，建议市级以上组织增设监督委员会并作为常设机构，这是各级组织发展质量的重要保证;是引导、督促各级组织和所有成员始终按照民主党派的政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则、现实要求,不断提高自身素养,全面自觉履行相应义务的重要抓手;是约束、制衡、追究各级组织和党派成员不作为、乱作为问题的长效内部监督机制。

五、如何把握民主党派发展新的社会阶层人士的原则、标准和程序，交叉党员是否需要从组织发展方面明确相关政策。

    从参政党建设的目标、原则出发，按照章程规定的标准，遵循组织发展基本方针，可从严、择优、少量发展其中政治素质好、层次高的代表性人士。吸收的新的社会阶层人士应具备：诚实守信，合法经营，遵纪守法，热爱公益事业，在同行业中影响好、代表性强。新的社会阶层代表性人士加入民主党派后，应严格组织生活，加强管理，有针对性地做好思想工作。

交叉党员需要从组织发展方面明确相关政策，避免混乱，影响党派后备干部培养。

六、对加强民主党派领导班子后备干部队伍建设、具有多重身份的民主党派代表人士身份认定的意见和建议。

民主党派领导班子后备干部都是各个行业的拔尖人才，是各自专业领域的权威人士，其专业知识丰富、业务能力较强，但面对经济社会发展转型的新形势，面对推进科学发展的新使命，也必须强化学习意识，在知识结构上不断更新，在组织领导能力、合作共事能力、参政议政能力解决自身问题能力上不断提高工作才能更加游刃有余。后备干部培养机制不健全。特别是参政议政人才与其党内职务、实职安排、人大代表、政协委员推荐和选拔相脱节，缺乏锻炼的台阶，使一些优秀的后备干部难以脱颖而出，造成人才的埋没。一些基层单位党委对于推荐优秀人才参加民主党派在认识上存在矛盾。各级党委统战部门应从制度建设上搞好后备干部的培养和跟踪管理工作，进一步健全和完善民主党派后备干部的培养、选拔、培训、推荐、安排等跟踪管理机制，使之规范化、制度化。在德、才、能、绩等条件与党内同等的前提下，对党外干部的任用年龄和级别规定上，要比中共同级干部略宽些。中共各级党委应继续有意识地将部分优秀的中青年知识分子留在党外，并积极推荐给民主党派，帮助做好说服动员工作，支持民主党派搞好高层次、有代表性人士的组织发展工作。

民主党派干部具有国家干部和党外代表人士双重身份，拥有行政管理和专业特长双重优势，在完成身份转换和明确自身角色定位以后，就要积极投身于本职工作中去，以“有为”求“有位”，而不能让自己置身于“局外”。要始终以主人翁的姿态严格执行中共的各项路线、方针和政策，认真履行好自己的职责，推动自己主管的工作创新发展。要正确运用好现有的制度和程序，既保证自身融入集体合作共事，又保证个人职权能有效地发挥作用，做到既不缺位，也不错位。民主党派后备干部与中共党员干部一样，都是人民的公仆，都是中国特色社会主义现代化建设的领导者、组织者、参与者和推动者，只有携手同心，才能顺利推进事业的发展。

对既是民主党派又是中共的同志身份怎么认定，要有专门文件加以规范，一般应以其目前所在的岗位为身份认定主要依据。

七、加强民主党派地方组织机关建设、基层组织建设的思路和举措。

长期以来在民主党派地方组织机关建设方面，存在着在党派机关工作的专职干部的培训培养手段缺乏、上升渠道单一。民主党派的机关工作人员不仅是民主党派成员，同时也是参政议政工作能手，但是在晋升渠道方面基本被忽视了，造成了人才的埋没。建议在党派培训方面，要给与民主党派机关更多地灵活空间，除了资金方面，政策方面也要给予支持，便于民主党派操作。同时中共组织部门要把民主党派机关工作的党派人士扩充到党派后备干部培养名单中，给予他们锻炼的台阶，让党派机关干部和民主党派优秀的后备干部能够脱颖而出。

目前，我市民主党派基层组织存在活动经费不足、没有固定活动场所和专职工作人员等问题，要充分依靠本级党委政府和民主党派上级组织，积极争取经费上的支持和倾斜，同时发动有条件的成员，为基层组织发展多渠道筹集资金，确保基层组织活动正常开展。除了在资金方面给予基层党派支持，人员设置方面也要给予充分考虑，现阶段党派基层组织没有专职工作人员，基本上都是兼职，这样也直接影响到了基层组织的发展。建议出台相关政策明确在区县统战部内设置民主党派综合科，由各民主党派选派人员组成，具体负责各党派的日常事务工作，确保民主党派基层组织顺利开展工作，更好的服务于地方经济建设。

八、民主党派成员发展具体工作中还存在哪些问题，根据民主党派章程规定如何加以规范。

民主党派组织发展工作，事关民主党派性质，事关中国共产党领导的多党合作事业全局，各党派应着眼长远，严格标准质量，突出界别特色，规范工作程序，重点发展高层次人才，着力吸纳发展潜力大、代表性强、综合素质高的优秀人才。

各党派之间争夺优秀人才的情况屡见不鲜。这个情况应当引起高度关注！建议按照各党派组织发展原则和具体分工范围进一步规范发展程序，同时要加强同高校统战部门的交流合作，要给党派人才发展预留空间，要在优秀大学生、研究生、博士生中留出一些高质量、高层次的人员在党外，让他们在进入工作单位后通过民主党派组织的选择与培养，能够让党派发展后继有人。如果没有高质量、高层次的党派后备队伍的薪火相传，就会影响党派发展的质量，就不可能确保中国特色多党合作不断走向新高度创造新辉煌。中共省委组织部每年从高校选拔选调生时，应招收一定数量的非中共优秀学生，作为民主党派后备干部进行重点培养。