当今社会，移动互联网技术日新月异，通过手机接入互联网的比例高达98.3%，以微信、微博、新兴视频网站等为代表的新媒体和“自媒体”迅速发展，信息传播由专业媒体机构主导的“点到面”模式向普通大众主导的“点对点”模式加速转变，呈现出多样化、平民化、个性化、普泛化的显著特征。网络在促进信息传播、丰富群众生活的同时，也成为国外敌对势力进行文化渗透和意识形态渗透的一个重要渠道，他们以“网络自由”名义鼓吹所谓的“普世价值”“新自由主义”，指责中国革命、否定以马克思主义为代表的中国先进文化传统，制造大量混淆视听的负面言论，恶意抹黑中国的国家形象、政府形象和社会基本面，甚至通过培植和收买个别专家、学者以及所谓的“公知”、“大V”、网络写手长期兴风作浪，试图搅浑网络舆论场，搞乱人们的思想认识和价值判断；一些网络媒体将一些社会突发事件扩大为热点、焦点事件，放大发酵、推波助澜，激起民众的愤恨和不满，进而上升为意识形态争论，不断冲击社会民众的心理；西方媒体更是以杜撰的“解密材料”，否定党的历史和中国道路的选择，丑化、贬损党的领袖，助推历史虚无主义在我国网络上扩散，不断消解我国民众对意识形态的认知认同，严重威胁我国网络意识形态安全。网络人士作为新的社会阶层人士组成部分，是网络空间的一支重要主导力量，如果把握不好、引导不当，极易产生负面效应和恶劣社会影响。因此，必须紧盯新时代要求，紧扣网络化特征，把网络人士统战工作列入新的社会阶层人士统战工作的重要内容，创新工作机制，强化运行引导，切实巩固网络意识形态安全，为改革发展稳定凝聚更多更强力量。

一、淮安网络人士的现状

就淮安而言，现有网民300多万、各类网站1万家，网信领域企业496家、从业人员约4634人，网络热点区域主要集中在淮水安澜、淮安网等属地论坛以及微博、贴吧等公共网络平台，涌现出一批所谓的“网络大V”，成为本市网络空间的积极发声者，少数甚至成为所谓的“意见领袖”。据不完全统计，全市拥有5000“粉丝”以上的“网络大V”共111人，其中20万以上“粉丝”的“大V”6名，10—20万“粉丝”的“大V”15名，1—10万“粉丝”的“大V”62名，5000—1万“粉丝”的“大V”28名，大多活跃在同城领域，在本市网民中有较高的知晓率和号召力，比较知名的有“里运河”“淮安身边事”“淮安小红娘”“淮安天天看”“名城淮安新闻哥”“陆弃”“二斗大麦”等。概括起来，这些网络人士具有以下三个方面的明显特征：

一是阶层身份多样。这些网络人士来自于不同行业领域，有的是私营企业主，有的是党政机关退休人员，有的是高校老师、法律人士、学术专家等先进知识分子，大多数都受过较好教育、具有一定的专业水平。

二是社会影响较强。这些网络人士都具有较强的个性，或充满社会正义感，或热心公益事业，或热衷于参政议政，甚至有的对党政机关工作比较熟悉，喜欢找政府的“茬”、揭露社会的“不和谐面”和所谓的“阴暗面”，他们对某种现象发表个人看法、提出意见建议，极易引起广大网友的互动和共鸣，也因此获得普遍的关注和回应，甚至在“跟风”频繁地转载和评论。

三是立场观点明确。这些网络人士常常会选取一些社会关注度高、群众期望值大的时事热点焦点问题，进行探讨分析、发表见解，在表明自己立场的同时，有意无意地引导和左右社会民众的判断，希望借此引起政府和社会对某个领域的关注，或对某些工作方式方法举措加以改进和完善。

淮安互联网及网信企业发展现状

拥有超过5000粉丝的“网络大V”人数分布

综上，网络人士因其在一定程度上引导网络舆论趋势，是引领网络潮流的“风向标”，具有天生的“双刃剑”特点，一方面他们在代表基层诉求、反映民间呼声、加强民主监督、团结社会群众等方面有得天独厚的优势，另一方面如果引导不好，也在滋长社会阴暗心理、传导悲观负面情绪、交叉传染网络戾气、抵制对抗政府行为等方面极具“煽动性”和“鼓动性”。如何更好地发挥网络人士的优势作用，因势利导为地方改革发展稳定作出贡献，切实把网络这一“最大变量”变成事业发展的“最大增量”，是摆在各级党委政府、统战部门面前的一个迫切而现实的时代课题，也是新时代背景下做好网络统战工作的重要任务。

二、外地经验做法

浙江温州、湖南永州以及湖北黄石等地在这方面探索实践较早，这些先行试点的地区紧密结合地方实际，积极开展工作创新、载体创新、模式创新，逐步走出了一条具有时代特色、地方特点的网络人士统战工作之路，找到了化解“最大变量”行之有效的方式方法。通过对比分析，主要有三个方面的经验做法：

一是注重理顺机制。温州建立统战、宣传、公安、经济（商务）、工商（市场监管）等部门会商协作机制，建立网络界人士统战工作联席会议制度，明确各部门职责、明晰工作边界；永州围绕加强网络人士引导，先后制定出台领导联系网友、网络人士网格化管理、网络代表人士联席会议等制度规范；黄石则明确由统战、宣传、网信以及市知联会四部门建立联动工作机制，统筹负责对网络界人士的摸底调研，建立网络人士信息库，分类做好网络人士的教育管理、培训学习、活动组织等，有效凝聚了网络人士统战工作的合力。

二是注重平台建设。温州以网络界人士联谊会为主要载体，向市县两级拓展建立网联会组织，实现了市级层面全覆盖，并对各级网联会如何组织、如何开展活动以及如何有效发挥作用明确了方向、作了细化规定；永州依托网红永州论坛平台，相继组建“同心网络虚拟社区”“同心网群联盟”等载体，成立同心网络社区服务中心，邀请辖区知名网络大咖、版主、群主加入联盟，建立线上线下沟通交流平台，加强了对网络人士的组织、引导和管理；黄石则依托党外知识分子联谊会，建立知联会网络界人士分会，将各类新媒体从业人员、网络意见人士吸纳进分会，并积极开拓qq群、微信群、微信公众号等网上工作平台，有效地解决了网络人士覆盖面广、流动性强、联系起来难度大的问题。

三是注重活动引领。温州坚持寓网络管理于联谊交友、日常活动之中，定期召开网联会交流座谈会、情况通报会、民主协商会，建立网络建言献策直通车、网联会委员工作室，畅通网络人人参政议政渠道；围绕党委政府中心工作，积极引导网络界人士正面发声，维护良好的网络舆论环境；倡导网络界人士抱团做公益，组织策划各类慈善救助、扶贫济困、光彩事业活动，积极履行社会责任、奉献爱心。永州创新邀请网络代表人士参观重点项目建设现场，设立网络问政、网络参政、网络反腐等活动载体，增强网络人士投身、服务发展的积极性主动性；组织网友联合爱心企业赴基层一线慰问困难职工、贫困家庭和环卫工人，以及公益捐赠活动，有效增强网络人士的社会责任感。黄石建立统战干部走访网络会员制度，定期走访会员，了解会员的思想、工作和生活情况，听取会员呼声、意见和建议；组织网络人士开展市情考察、实地考察调研活动，引导客观理性认识市情民意和社会问题；依托网络人士各自平台，讲好黄石绿色发展、转型发展故事，弘扬正能量。

三、做好我市网络人士统战工作的对策建议

近年来，我市坚持把网上舆论引导工作作为重中之重来抓，建立管、用、防并举的制度体制，强化网络人士沟通联络、引导监督，健全完善网络舆情应急处置体系，牢牢掌握网络舆论工作主动权。但面对新时代新要求，特别是网络的迅猛发展，还存在网络人士思想引导的办法不够多元、管理机制和手段不够灵活、联谊活动不够丰富，以及网络人士参政议政渠道有限、党委政府作用发挥不够等现实问题。针对上述存在问题，结合外地工作经验，就做好我市网络人士统战工作，提出以下四点建议：

一要健全可观可感的思想引导机制。思想是行动的先导。加强网络代表人士的思想政治引领是构筑网上“同心圆”的重要内容，也是做好新时代网络人士统战工作的前提、基础和关键。要充分依托现有“淮水安澜”“淮安网”等平台客户端，定期向广大网民推送习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央和省市新决策新部署、市委市政府关于民生热点难点问题的政策举措等，在耳濡目染中增强网络人士与党委政府“同心同德”的意识。要有针对性地组织邀请一些网络代表人士，到市委党校或专业院校学习有关互联网的法律法规、政策，不断增强网络界人士的“四个自信”，提高网络界人士舆论导向意识、自律意识，营造清朗的网络空间。要根据不同网络代表人士的特点，以线上创办微课堂、微观点、微分享，线下举办同心大讲堂、形势报告会、专题培训班等形式，加强网络代表人士的社会主义核心价值观教育，设立新时代淮安精神研讨课堂，引导网络代表人士爱国、敬业、诚信、守法、奉献，积极弘扬主流价值观、传播社会正能量，培育积极健康、向上向善的网络文化。

二要健全共建共享的沟通联络机制。建立健全党委政府与网络代表人士的沟通联系、信息共享、协调共商机制，是凝聚网络人士智慧力量、发挥网络人士优势的基础性工作。要根据全市网民现状、网络代表人士特点、行业属性等，建立详细具体、分门别类、覆盖全市的网络人士数据库，进行全面跟踪、动态分析，确保全面掌握网民的基本情况、思想动态。要理顺工作体制，研究成立网络人士统战工作领导小组，制定出台网络代表人士沟通联系、服务监管等一系列配套制度，明确宣传、统战、公安、经信等职能部门的业务职责，加快形成党委统一领导、统战部门牵头负责、各职能部门密切配合的协调联动机制，提升网络人士统战工作的制度化规范化水平。要拓宽参政渠道，在现有网络人士参政议政制度基础上，积极探索在政协设立网络人士阶层界别，推荐优秀的网络代表人士担任政府部门的特约监督员和纪检监察机关特约监察员，有效引导网络代表人士主动加入各类党派团体，参加各类党派活动，充分调动网络代表人士参政议政的热情和激情。要深化民主协商，建立健全党委政府与知名网络代表人士结对交友、对口联系制度，将“季季谈”、意见建议“直通车”的工作触角进一步向网络延伸，定期通报经济社会发展情况、重大政策制定情况、民生事项推进情况等，听取意见建议，不断提升民主监督实效。

三要健全有形有效的平台运行机制。丰富多元、紧贴实际的载体平台是深化与网络代表人士联络联谊的有效载体，也是发挥好网络代表人士联系广泛优势的重要支撑。要以将网络人士“组织起来”为目标，在“淮水安澜”等客户端开设类似“同心网络工作室”“同心网络联谊会”“同心网络社区”“同心网络服务站”等专题板块，积极推进全市各民主党派、工商联、知联会、新联会等开辟网络界人士分会组织，让各类网络代表人士反映诉求有平台、献计出力有舞台，找到自己在网络上的“家”，增强归属感。要定期组织开展议政建言活动，开辟专门的网络议政“通道”，定期邀请网络代表人士围绕全市重大政策制定、发展思路谋划等开展调查研究、决策咨询、论证听证，参观重大项目建设、改革开放四十周年重大发展成就展等，增强发展主人翁意识；围绕社会普遍关注的热点难点问题，组织网络代表人士实地考察、现场监督，及时通报工作进展，听取他们的意见建议，激发和调动网络代表人士投身发展、服务发展的积极性。要定期组织参与社会活动，立足网络代表人士的工作属性、专业特长等，引导广大网络代表人士参加到扶贫济困、捐资助学、公益慈善等服务社会、服务群众的社会活动中来，增强社会责任感；挖掘网络代表人士中践行社会主义核心价值观的典型，开展典型评选，并通过他们线上线下互动，邀请他们进行现身说法、策划事迹展播，影响和带动更多的人引领社会风尚。

四要健全依法依规的管网治网机制。加强网络人士引导、改善网上舆论生态，关键的一招就是运用法治思维、走依法治网之路。要坚持规范化管理，对各类网络平台、网络群组要加强监管和疏导，明确专职的监督管理机构、专门的后台维护人员，有效引导网络平台、网络版主、网络代表人士严格自律、互相监督，以正确方式表达个人利益、宣泄个人情感，做到依规建网、正面发声，维护各类信息在网络空间的传播秩序。要坚持合理化引导，针对网民、社会关注度高的中高考招生、学区房划分、施教区调整、城市拆迁、乡镇布局优化等热点问题，要把握工作主动权，提前做好应对预案，及时在网上发表官方政策声明、回应网民提问、纾解群众情绪等，防止被别有用心的人利用和炒作。要坚持法治化治理，宣传、公安网信等部门要扎实开展“指尖上的引导”网络空间清朗行动，对群众反映强烈的低俗信息、网络谣言等不良信息要及时进行清理，对抵制反动、挑拨社会矛盾、煽动仇视情绪，以及影响社会稳定和发展大局的有害信息，特别是恶意“挑头”人员，要严格坚决查处，切实维护清朗的网络空间。